摘要：5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，以擴(kuò)大開(kāi)放促發(fā)展升級(jí)。

      契合國(guó)外需求和意愿，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更可以倒逼我國(guó)企業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，打造高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互利共贏。
　　一要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機(jī)械等具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，對(duì)接不同地區(qū)尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家需要，以國(guó)有、民營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)為主體，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作等方式，帶動(dòng)裝備等出口，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家就業(yè)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用質(zhì)量和信譽(yù)建口碑、樹(shù)形象。
　　二要構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)能合作鏈條，注重技術(shù)交流，做好后期維護(hù)服務(wù)，做到裝備走出去與配套服務(wù)共推進(jìn)，產(chǎn)能合作和技術(shù)升級(jí)雙豐收。
　　三要把裝備走出去與融資手段緊密結(jié)合。采用市場(chǎng)化方式，拓寬外匯儲(chǔ)備使用渠道，提高出口信用保險(xiǎn)保障水平。建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行股票、債券等在境內(nèi)外籌資。
　　四要簡(jiǎn)化境外投資管理，搭建政府和企業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)中介作用，提供法律、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。為裝備和產(chǎn)能“出海”送去勁風(fēng)。

目前，在國(guó)內(nèi)電力裝備產(chǎn)能過(guò)剩、火電新上項(xiàng)目審批放緩、“一帶一路”戰(zhàn)略快速推進(jìn)的背景下，電力裝備走出去的速度正在加快。
　　2014年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)已達(dá)13.6億千瓦，位居世界第一。但是發(fā)電小時(shí)數(shù)、用電增速均創(chuàng)先近十年新低，火電裝機(jī)過(guò)剩更為明顯。
　　電力裝備出口升級(jí)與資本結(jié)合
　　中國(guó)電力裝備有成本優(yōu)勢(shì)、工期短，技術(shù)水平與國(guó)際公司相比有競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施助推了國(guó)內(nèi)電力裝備出海進(jìn)程。
　　機(jī)電商會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，中國(guó)電力工業(yè)海外項(xiàng)目簽約額約300億美元，簽約總裝機(jī)容量約2000萬(wàn)千瓦，相比2004年的20億美元簽約額，10年間增長(zhǎng)了14倍。
　　截至2014年底，中國(guó)電力企業(yè)出口市場(chǎng)已涵蓋70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在亞洲、非洲、南美、歐洲及中東等國(guó)家都有眾多中國(guó)電力企業(yè)在進(jìn)行電力建設(shè)。
　　中國(guó)電力“走出去”主要以火電、水電和輸變電為主，風(fēng)電等新能源行業(yè)尚處于走向國(guó)際市場(chǎng)的初期。2014年，中國(guó)企業(yè)境外火電項(xiàng)目簽約額140億美元，占全年簽約的46.7%;水電項(xiàng)目簽約額80億美元，占全年簽約的26.7%;輸變電簽約額65億美元，占全年簽約的21.7%;太陽(yáng)能項(xiàng)目簽約額7億美元，占全年簽約的2.3%;風(fēng)電項(xiàng)目簽約額6億美元，占全年簽約額的2%;垃圾發(fā)電等其他項(xiàng)目簽約額2億美元，占全年簽約的0.7%。
　　中國(guó)電力開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)呈多元化趨勢(shì)，涉及氣電、煤電、油電、潮汐電、核電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、輸電、配電等。除傳統(tǒng)的成套設(shè)備出口、EPC工程總承包項(xiàng)目外，中國(guó)企業(yè)也在積極探索和應(yīng)用國(guó)際市場(chǎng)高端差異化的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)承包模式，如BOT、BOOT、PPP、PMC等。
　　中電裝備公司從事海外業(yè)務(wù)的人士向能源觀察(energyobservation)介紹，目前，國(guó)內(nèi)電力裝備制造企業(yè)國(guó)際化水平不斷提高，中國(guó)企業(yè)從常規(guī)貿(mào)易項(xiàng)下的單機(jī)出口、成套設(shè)備出口，逐漸從項(xiàng)目分包到工程總承包發(fā)展，不斷輸出國(guó)內(nèi)技術(shù)、管理、勞動(dòng)力，進(jìn)而向上游拓展到融資。
　　在大的國(guó)際化戰(zhàn)略上，電力裝備企業(yè)除出口產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)外，還需要具備較強(qiáng)的平臺(tái)整合能力，整合融資、保險(xiǎn)、并購(gòu)，以及本地化運(yùn)作。從國(guó)際形勢(shì)看，單一從產(chǎn)品上形成核心競(jìng)爭(zhēng)力很難，阿爾斯通、西門(mén)子、ABB等國(guó)際電力集團(tuán)也從傳統(tǒng)產(chǎn)品銷(xiāo)售向產(chǎn)業(yè)上下游延伸。
　　在對(duì)外出口合作方式上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要把裝備走出去與融資手段緊密結(jié)合。采用市場(chǎng)化方式，拓寬外匯儲(chǔ)備使用渠道，提高出口信用保險(xiǎn)保障水平。

目前，中國(guó)企業(yè)也在越來(lái)越多地參與到協(xié)助境外業(yè)主獲得中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的融資保險(xiǎn)支持中。一些中國(guó)企業(yè)更是以企業(yè)投資、并購(gòu)股權(quán)等多種不同方式參與到境外項(xiàng)目的實(shí)際資金籌集與資本運(yùn)作中。
　　電力裝備出口三大機(jī)遇
　　一是海外新建電力項(xiàng)目剛性需求的機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，海外電力需求仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度將趨緩。印度、巴基斯坦及大部分非洲地區(qū)人均用電水平依然有限，是新增電力需求的重要市場(chǎng)。除這些中國(guó)企業(yè)的傳統(tǒng)市場(chǎng)外，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)新增用電需求的中東、南美地區(qū)也將是最大的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　二是全球現(xiàn)有電力裝機(jī)更新改造需求的機(jī)遇。到2040年，全球約有占現(xiàn)役裝機(jī)容量40%的機(jī)組將退役，隨之而來(lái)的便是電站的更新與改造。以O(shè)ECD國(guó)家為例，這些成熟電力市場(chǎng)的煤電、氣電、油電和核電裝機(jī)中約30%使用年限已超過(guò)30年，無(wú)法滿(mǎn)足正常運(yùn)行和逐漸提高的環(huán)保要求，設(shè)備更新需求將變得強(qiáng)烈。
　　三是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)電力互聯(lián)互通新增需求的機(jī)遇。“一帶一路”沿線(xiàn)64個(gè)國(guó)家中，相當(dāng)多的國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，電力比較缺乏，而這些國(guó)家中的絕大多數(shù)正是中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓的傳統(tǒng)海外電力市場(chǎng)。有效結(jié)合與“一帶一路”戰(zhàn)略相配套的政策措施，積極參與中國(guó)與周邊國(guó)家的電力互聯(lián)互通建設(shè)，將成為中國(guó)電力出海的新方向。
　　中資公司競(jìng)價(jià)內(nèi)斗
　　一個(gè)突出問(wèn)題是，在面向全球招標(biāo)的項(xiàng)目中，中資企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，通過(guò)低報(bào)價(jià)、或本地的資源關(guān)系獲取項(xiàng)目資源，項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)人員出現(xiàn)短缺問(wèn)題。
　　中國(guó)電建集團(tuán)原董事長(zhǎng)范集湘在今年“兩會(huì)”期間也特別強(qiáng)調(diào)，由于缺少?lài)?guó)家層面的戰(zhàn)略布局和支持性政策，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)走出去存在孤立、分散、低端運(yùn)行的問(wèn)題，而且還出現(xiàn)了內(nèi)耗。表現(xiàn)為，設(shè)計(jì)單位出去帶一個(gè)項(xiàng)目，制造業(yè)做一個(gè)項(xiàng)目，施工單位EPC承包一個(gè)項(xiàng)目。
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提出，要構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)能合作鏈條，注重技術(shù)交流，做好后期維護(hù)服務(wù)，做到裝備走出去與配套服務(wù)共推進(jìn)，產(chǎn)能合作和技術(shù)升級(jí)雙豐收。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。